| |
ONGs Bolivianas
Aspectos Generales |
- BREVE HISTORIA
- MARCO NORMATIVO Y LEGAL
- CRECIENTO CUANTITATIVO
|
1. Breve Historia
Durante los años setenta existieron pocas ONGs y la mayoría estuvo ligada a la Iglesia Católica.
Muchos profesionales de izquierda exiliados y/o perseguidos por los regimenes militares
trabajaron con las ONGs, las cuales se dedicaron a defender los derechos humanos y
socioeconómicos poniendo énfasis en la educación popular y la organización.
Con la apertura democrática se crean nuevas ONGs, por un lado, intentando encontrar
alternativas de desarrollo económico para superar la pobreza y por otro, en respuesta a la
sequía e inundaciones de 1982 y años siguientes. Estos sucesos fueron responsables de una
crisis agrícola que estimuló una respuesta masiva de la cooperación internacional, las cuales
inyectaron cantidades significativas de fondos a las ONGs para implementar programas de
emergencia y reconstrucción. Este trabajo implicó confrontar a las ONGs con problemas de
producción y, desde entonces, las ONGs empezaron a priorizar cuestiones relativas a producción
agrícola, tecnología, manejo de recursos naturales así como organización socio política y
educación popular. La implementación de la política de ajuste estructural de 1985, volvió aun
más necesario abordar las actividades productivas y de sobrevivencia destinadas especialmente
a mineros relocalizados y sus familias. Entre sus varios efectos, esta política llevó a recortes
en los servicios que el gobierno proveía para la agricultura campesina en las zonas altas, estos
recortes implicaron que las ONG volvieron a ser las principales fuentes de apoyo para el
desarrollo rural en las comunidades campesinas.
En 1994, la Ley de Participación Popular condujo a que los gobiernos municipales pasaran a
ser actores centrales del desarrollo rural, esta Ley requería que los municipios basen su plan
de desarrollo en procesos de planificación participativa. De este modo se priorizaba las
experiencias de la ONG en el desarrollo local, pero, al mismo tiempo, requería que las ONGs
coordinaran con los gobiernos municipales. En respuesta a esto, muchas ONGs decidieron
dar su apoyo a la implementación de la Ley y empezaron a trabajar de forma estrecha con
las municipalidades.
 2. Marco Normativo y Legal
(1) Personería Jurídica
Para obtener la personería jurídica, toda ONG debe acogerse a los procedimientos establecidos
en todas las Prefecturas del país, que mediante el Señor Prefecto le concederá su personería
jurídica y por lo tanto su reconocimiento legal; antes de la década de los ochenta esta personería
jurídica era atribución directa de la Presidencia de la Republica, que mediante Decreto
Supremo expedido por el Señor Presidente de la Republica otorgaba el reconocimiento legal
para su funcionamiento.
(2) Acuerdo Marco de Cooperación Básica con el Gobierno de Bolivia
La ONGs extranjeras para operar formalmente en el país deberán suscribir un Acuerdo Marco
de Cooperación Básica con el Gobierno de Bolivia a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto en cumplimiento del Decreto Supremo 22409 del 11 de Enero de 1990,
para lo cual es ineludible cumplir los requisitos citados en la Resolución 143/91 de 29 de
Mayo de 1991.
Una vez obtenido el Acuerdo Marco de Cooperación, la ONG, podrá suscribir con las entidades
estatales y/o instituciones privadas respectivas los correspondientes Acuerdos de Ejecución
de Proyectos y/o Cooperación, los cuales deberán ser imprescindiblemente refrendados por
la Cancillería de la República.
(3) Registro Único de Organizaciones No Gubernamentales (RUN ONGs)
La ONG deberá inscribirse en el RUN ONGs, usando para ello principalmente la Personería
Jurídica concedida por la Prefectura del departamento en caso de ONGs nacionales y Acuerdo
Marco de Cooperación Básica con el Gobierno de Bolivia si es de origen extranjero, además,
aplicar el formulario del Sistema de Información de ONGs (SISONGs) destinado a alimentar
la base de datos, cuyo principal objetivo es constituirse en un referente importante de
información sobre las ONGs locales. Esta inscripción deberá renovarse cada dos años para
no ser dado de baja del SISONGs.
Mediante Decreto Supremo Nº 26973 de fecha 27 de marzo de 2003, correspondiente al
Reglamento a la Ley de Poder Ejecutivo, se ha encomendado al Viceministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo, dependiente del Ministerio de Hacienda, en ese entonces,
actualmente del Ministerio de Planificación del Desarrollo, llevar el RUN ONGs y coordinar
con los Ministerios competentes la relación de estas instituciones con el gobierno.
(4) Impuestos
Todas las ONGs legalmente constituidas tienen registro en Impuestos Nacionales, de acuerdo
a sus específicas funciones contribuyen mediante el aporte de impuestos, que serán exigidos
y controlados como cualquier entidad asociada en el país; de lo que están exentas por su
carácter de no lucrativo es del impuesto a los dividendos - ganancias; y también gozan de
liberación de impuestos para la importación de algunos artículos solo aquellos que están
relacionados con sus específicas funciones; los impuestos generados por los salarios de sus
empleados son rigurosamente controlados, y cumplidos como cualquier entidad nacional.
3. Crecimiento Cuantitativo
En la década de los años sesenta se crean la primeras ONGs en Bolivia, aunque se tiene datos
de instituciones que desde el siglo XIX ya se organizaron en el marco y propósitos de las
ONGs. A partir de la década de los años ochenta se inicia la explosión numérica de las ONGs,
coincidiendo con la decadencia de la dictadura. La cúspide de creación de nuevas instituciones
se dio en la década de los años noventa, especialmente de origen nacional, que guarda
relación con reformas efectuadas en el país. El aumento de las ONGs inscritas en el RUN
ONGs corrobora esta directriz ascendente, ya que al presente se tiene conocimiento de la
existencia aproximadamente de 1.600 ONGs de las cuales 667 están oficialmente registradas.
El crecimiento desmesurado de las ONGs ha sido estimulado básicamente por:
- Aumento de financiamiento para este sector, debido a que representaban un canal atractivo
para la ayuda internacional de desarrollo destinada a aliviar la pobreza;
- Procesos de empobrecimiento de amplios sectores sociales, asociado con el alejamiento
del Estado de la responsabilidad por los servicios sociales y del bienestar general de la
población; y
- Profesionales que tuvieron que renunciar al sector público se integraron a una ONG o
fundaron sus propias.
|
|
